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         （征求意見稿）

根據國家工信部《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》的精神,結合本地區和本行業的實際情況，特制訂實施意見如下：

   一、指導思想、主要目標和基本原則
   （一）指導思想
    以保障食品質量安全和促進本地區行業健康發展為目標，加強本地區企業質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業自律為重點，通過行業協會加強自律，政府政策扶持和鼓勵，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步在本地區建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的泛長三角地區食品添加劑企業誠信體系。

   （二）主要目標
    用3-5年的時間，初步建立起比較完善的泛長三角地區食品添加劑企業誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、行業企業積極參與、誠信責任有效落實的本地區食品添加劑企業誠信體系運行機制，通過行業組織、政府部門、行業企業的共同努力，使本地區食品添加劑行業誠信體系建設走在全國同行業的前列。
    通過加快推進行業企業誠信體系建設，企業質量誠信和責任意識明顯增強，企業普遍建立誠信的職業道德規范和依法經營的管理規章制度，違約、違規、違法等行為得到有效遏制；行業組織在統一、規范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業誠信自律機制；行業質量管理水平和產品質量穩步提高。
   （三）基本原則
    1、堅持制度建設與教育宣傳相結合。行業組織要督促企業健全企業誠信管理規章，建立誠信制度保障；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。

    2、堅持企業責任與行業自律相結合。行業組織要督促企業加強企業自身誠信制度建設，落實企業主體責任；發揮行業組織自律作用，增強行業誠信自律基礎。
    3、堅持行業組織推動與社會監督相結合。行業組織要建立工作協調機制，積極推動并爭取政府支持，在本地區行業內開展企業誠信體系建設；注重消費者參與，發揮社會監督作用，全面推進企業誠信建設。
    4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；建議政府部門加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業。
    二、主要任務
   （一）推進企業誠信文化建設  

    本地區行業組織要采取多種行之有效的方式，加強行業企業的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統美德，增強企業法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化。
   （二）加快建立企業誠信管理體系
    本地區行業組織要督促行業企業依據法律法規和誠信原則，制定企業誠信方針和目標，結合已有管理體系的實施，建立健全企業誠信管理體系,并通過組織實施、自查自糾，改進完善,持續提升企業誠信能力和管理水平。
    企業誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度。主要包括：原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。
    形成企業誠信管理體系運行機制，包括企業誠信教育機制、企業失信因素識別機制、企業內部誠信信息采集機制、自查自糾改進機制和失信懲戒公示機制等。

   （三）加快誠信信息征集和披露體系建設
    本地區行業組織要建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規范企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。實現部門間企業誠信信息共享，并逐步建立本地區統一的食品添加劑企業誠信信息平臺以及面向社會的企業誠信信息查詢系統和誠信信息公示披露系統，加快建設本地區食品添加劑行業性誠信信息平臺和企業誠信信息平臺。                    

   （四）建立誠信評價體系
    本地區行業組織要建立企業誠信評價制度，科學制定企業誠信評價指標、評價原則、評價方法，并結合不同類別的食品添加劑特點制定相應的評價標準。鼓勵按照行業自律原則，組織和督促企業參與誠信評價活動，并委托第三方機構開展企業誠信評價。評價應遵循“企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開、不以贏利為目的”的原則，并逐步建立具有相應監督、申訴和復核機制的評價體系。
   （五）推動誠信服務機構發展

    本地區行業組織要培育誠信服務機構，指導誠信服務機構按標準開展企業誠信評價；鼓勵誠信服務機構根據食品添加劑企業特點，對誠信信息進行深度開發，提供有特色、多樣化、高質量的企業誠信服務；規范誠信服務機構管理，推動誠信服務機構發展。
   （六）開展誠信試點工作
    本地區行業組織要選擇有一定工作基礎的企業分批開展企業誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，完善企業內部誠信制度、誠信體系規范和標準，健全誠信評價制度，在本地區推廣應用，逐步建立本地區食品添加劑企業誠信體系運行長效機制。
    三、保障措施
   （一）加強組織領導
   

本地區行業組織要建立統一、高效的部門協調工作機制。由本地區行業組織牽頭，條件許可的情況下，可由行業主管、農業、商務、衛生、銀行、工商、質檢、食監、商檢等部門參與，指導食品添加劑企業誠信體系建設工作，依法實施企業誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監督管理。
    由本地區行業組織開展誠信培訓,指導企業建立誠信制度、實施國家標準，組織企業參與誠信評價活動，加強行業質量誠信宣傳，指導和督促企業建立誠信管理制度體系，檢查企業誠信制度實施。
   （二）督促政府監管部門嚴格依法行政
    本地區行業組織在嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護社會公共利益，維護企業和消費者合法權益的同時，向國家、地方政府建議構建食品添加劑企業誠信法律體系，加快制訂相關規章、標準。
    本地區行業組織要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒，并建議政府有關監管部門做到：依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，依法調整執法檢查和監管重點；對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入黑名單實行重點監管，監督企業限期召回偽劣產品及其他行政處罰措施，并向社會公布。
   （三）發揮信息平臺作用
    本地區行業組織要充分利用現有誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平臺網絡化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發揮信息平臺在企業自律、政府管理和社會監督中的作用。
   （四）建議政府部門加大政策扶持力度

本地區行業組織要向政府部門建議：積極支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜；在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。
   （五）加強誠信隊伍建設

本地區行業組織要積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品添加劑企業培養食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍，為食品添加劑企業誠信體系建設提供人才保障。
   （六）加大宣傳力度
    本地區行業組織要加強對企業誠信體系建設工作的宣傳，積極主動與各類媒體合作，充分發揮社會監督的作用；倡導依法經營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念，推廣誠信體系建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。

                                                                       

                            二0二0年八月十三日